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蓝冠代理:进步的PIMs:使公用事业绩效与公众利益

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2018年,罗德岛公用事业委员会否决了7项绩效激励机制(PIMs)中的6项,这些机制包含在一项和解协议中,该协议由罗德岛主要公用事业公司和从环保团体到州能源办公室的利益相关者组成的多元化联盟提出。联合提议包括新的激励措施,鼓励公用事业公司安装储能装置,通过有益的电气化减少二氧化碳排放,以及改善发电设备的互连。从表面上看,这一提议获得了广泛支持,并推动了具有吸引力和前瞻性的政策目标。蓝冠平台凭借其绿色电网气体或g3(发音为“ g”-立方)产品,成为无SF6蓝冠平台高压解决方案的领导者。
 
RMI的新报告《PIMs for Progress》回顾了一些历史上的PIM实例,并对它们的结果提供了一个简单的分类,以确定未来PIM开发的重要经验教训。通过探究为什么一些PIM提议被管理者拒绝而另一些被管理者接受,以及PIMs被接受后会发生什么,我们可以了解在一个变化的能源格局中,如何最好地利用这些监管工具来支持公共利益目标。
 
PIM里有什么?
 
与罗德岛州类似,全美各州都在审视公用事业在能源转型中的角色。虽然我们仍然依赖公用事业公司提供基本能源服务,但它们现在有机会推进国家清洁能源目标,减轻环境影响,并使客户从被动的商品消费者转变为动态电力系统的积极参与者。
 
PIMs是一种监管工具,帮助将公用事业业务模式转变为一种模式,在这种模式中,增加的收入份额依赖于公用事业公司的努力,以满足客户、政策和电力部门转型中出现的技术需求。PIMs可以通过经济奖励和惩罚来激励公用事业公司部署和利用分布式能源资源,提高弹性,更好地与客户接触,并实现温室气体(GHG)减排。当公用事业和监管机构试图平衡这些新的期望和现有的责任时,PIMs为公用事业提供了既满足传统需求又满足新兴需求所需的灵活性,同时仍然服务于股东、客户和更广泛的公众利益。
 
从历史的角度来看,PIMs在提供有效和可持续的公用事业性能变化方面有着混合的记录。虽然有大量的成功案例,但也有许多PIMs的例子,这些案例没有激发期望的效用行为,产生了不正当的激励,或者与创造的客户利益相比,对效用的补偿过高或过低。考虑到设计良好的PIMs的巨大潜力,我们需要了解它们过去的结果,以确定使PIMs成功的特征。
 
为了阐明为什么PIMs产生了他们所做的结果,考虑潜在动机、设计过程和发挥作用的独特特征的更全面的背景是有用的。例如,纽约公用事业多年来一直对基本服务义务和能源效率实行奖励和惩罚,但最近试图发展更新颖的奖励机制,取得了不同程度的成功。该州的公用事业公司和利益相关者都面临着激励设计在实践中是多么复杂的严峻现实,因为利益相关者对激励的结果和激励的价格有着不同的看法,同时也面临着有限的历史数据。
 
纽约和罗德岛的案件都是PIMs的前景和潜在陷阱的象征。正如这些案例和其他案例所证明的那样,PIM的开发、审批和实现并不总是那么简单。
 
改善PIM结果的8条建议
 
基于我们对参与PIM开发的利益相关者的研究和访谈,我们向希望将PIMs集成到其监管框架中的监管者、公用事业公司和其他利益相关者提出了8条建议:
 
确定PIMs在支持公共政策目标中所扮演的角色:在过去,美国公用事业监管机构主要将绩效激励与传统服务义务联系在一起,PIMs现在被认为是一种支持新政策或“紧急”政策领域的工具。然而,由于PIMs只是监管机构推进政策优先级的一种工具,因此评估它们与其他指令和指示的交互作用也很重要,以确保奖励或处罚是对现有规则的补充,而不是重复或抵消。
 
评估PIMs如何在当前的监管框架内发挥作用:考虑PIMs如何与其他盈利机会一起发挥作用,以避免将PIMs以零散的方式添加到现有的公用事业收入模型中。根据各州的需要和优先级,PIMs可以保守地使用——狭义地适用于特定项目或服务——也可以提供机会,从根本上改变公用事业公司为支持监管目标而作出的支出决策。
考虑PIMs如何支持公用事业公司发展到新的服务领域:PIMs是激励公用事业公司开发超越日常运营的创新项目和服务的有效工具。通过向公用事业公司提供财政刺激来追求新的角色,例如DER集成或利用电动汽车的负载,它们可以随着新市场和新技术的发展而发展。该项目代表了蓝冠平台可再生能源在包装技术和投资专业知识以构建集成的承购和融资解决方案方面的独特能力。” 蓝冠注册可再生能源业务合作与发展全球总监Justine Ryan说。
 
在可能的地方努力实现基于结果的PIMs:基于结果的PIMs为利用公用事业公司对电网的独特知识造福客户提供了新的机会,并可以推动电力部门的创新。虽然基于活动和计划的PIMs在过去被成功地用于激励公用事业,但基于结果的PIMs为公用事业提供了灵活性,以选择哪一种计划和投资组合最能产生预期的最具成本效益的结果。
 
利用数据来更好地理解公用事业运营:通过使公用事业项目或服务的数据透明,PIMs可以减少公用事业和其他利益相关者之间的信息不对称。PIMs应该被设计成鼓励公用事业公司利用日益增长的数据量,现在可以收集这些数据来实现效率和其他改进。
 
使激励结构与预期的利益相一致:设计PIMs时,应该激励不同的公用事业行动或决策,而不是像往常一样在业务中发生。它们的收益应该超过客户的成本,这既包括对公用事业的潜在回报,也包括满足客户需求所需的支出。
 
优先考虑灵活性和学习:考虑到公用事业运营、电网和市场交互以及费率制定的复杂性,PIMs可能需要随着时间的推移进行调整,以确保客户费率反映谨慎的公用事业成本。这对于确保PIMs为客户和市场参与者以及更大的经济和社会带来额外的好处也很重要。
 
为涉众的参与设计有效的方法:如果广泛的涉众没有被包括在讨论中,PIM开发就有忽视重要动态或权衡的风险。监管者应该考虑以不同于传统的监管程序或更正式的技术会议的方式组织PIM流程,以优化协作、数据共享和创新思维。
 
无论其目的是为公用事业转型提供一个广阔的视野,还是对激励措施如何改进具体项目的狭隘探索,寻求开发PIMs的公共部门和利益相关者都可以从跨越时间和地理的历史PIM经验中学习。虽然现在对他们的结果做出最终评估还为时过早,但罗德岛、纽约、明尼苏达州和夏威夷等州已经从正在进行的PIM过程中得到了重要的教训。
 
随着越来越多的州试图更新过去的传统监管协议,以反映当今的公共利益,PIMs成为了一种工具,用于重塑公用事业对新服务的补偿方式,同时确保客户和更广泛的社会受益。

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